“十四五”时期，集团坚持实施“一三六十”发展战略：

【一流战略定位与目标】以新理念、新模式、新格局促进高质量发展，将集团打造成为资源基础雄厚、核心能力突出、产业发展领先、运营机制高效的“全国一流新型产城投资运营商”；到“十四五”末，集团实现主要经济指标翻一番。

【转型升级、创新发展目标】 

产业目标——全面构建“两新一高”产业体系

建立集团公司“新服务、新房地产、高科技业务”有机组合的“两新一高”产业架构。

新服务：围绕“产、城、人”，构建产业服务、城市服务和生活服务新格局，打造集团升级版“新服务”业，依靠做优服务提升企业价值，争做具有高科特色的一流城市服务运营商。

新房地产：充分发挥国企优势、品牌优势、基础优势，打造住宅、商业地产、保租房、安商房“四业并举”复合型房地产业务新体系，保持规模效应，提升经营质量，争做西安、陕西，乃至全国最好的房地产企业。

高科技：推动传统制造业升级和延链、补链、强链，做强先进制造业，积极布局战略新产业，构建“高科智造”新版图，争做行业、产品和技术的领先者，成为西安市工业强市和高新区现代产业体系的有力支撑。

管理目标——充分发挥“三大职能”，深入实施“四个创新和精细化”，打造高效协同的管控体系

集团总部：运用好分析研究、现场跟踪、会议促进和制度建设“四个手段”，发挥好监控、管理和协调保障“三大职能”，实现战略管控型向战略管控和运营管控型相结合的管控模式转变。

各直属公司：充分发挥基层首创精神，积极落实服务、管理、经营、队伍建设“四个创新和精细化”，激发各经营主体发展活力，提升集团整体发展质效。

经营目标——着力实现“有效益、有质量、有增长” ，确保“资金、经营、生产、品牌”安全

有效益，就是以利润和效益为导向，不盲目追求规模，持续提升集团公司整体盈利能力，努力实现“一增两减”，即盈利企业的利润持续增加，亏损企业的数量和亏损额逐年减少。

有质量，就是资金、经营、生产和品牌风险可控，国有资产资源有效盘活，集团和各公司资产负债率逐年降低，不出现重大经营风险和市场风险。

有增长，就是在提高市场竞争能力、加大市场开拓力度的前提下，实现发展规模的合理增长，确保集团公司在全国“五百强企业”、陕西省“百强企业”和西安市“十强企业”排名位次稳中有进。